ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Реформирование экономики регионального АПК привело к крупным социально-экономическим изменениям в сельскохозяйственном производстве. Преобразования крупных сельскохозяйственных предприятий в различные типы производственных кооперативов и крестьянских хозяйств, активизация деятельности личных хозяйств населения на селе и городских поселений привело к созданию нового сообщества сельскохозяйственных товаропроизводителей. Отсутствие у них собственных накоплений и возможности привлечения инвестиций на создание производственного потенциала привело к перераспределению ресурсного потенциала у действующих крупных предприятий. В результате нарушилась устойчивость воспроизводства в сельскохозяйственных предприятиях, соответственно усилилась тенденция спада производства валового продукта продовольственного комплекса. Так, в 1995 г. на начальном этапе реформы в сельскохозяйственных предприятиях производство валовой продукции в сравнении с 1990 г. сократилось на 27,2%, а к 2000 г. снижение производства достигло 40,3%. Последовательную убыль производства валовой продукции сельского хозяйства в крупных предприятиях не смогли восполнить личные хозяйства населения. В 1995 г. в индивидуальном секторе объем производства всей продукции к уровню 1990 г. составил лишь 101%, а в последующий период к 2000 г. произошло его сокращение на 2,7%. В республике за 1990-2000 гг. производство зерна на душу населения сократилось с 1190 до 613 кг, мяса – с 82 до 50 кг, молока – с 486 до 374 кг. Нарушение межотраслевых производственно-экономических связей и пропорций в экономике страны, сложившийся диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и ресурсы промышленности привели к массовой неплатежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Последовательное сокращение государственных субсидий не позволяет товаропроизводителям осуществлять нормальное воспроизводство основного капитала. Снижение уровня рентабельности отдельных продуктов растениеводства и отраслей животноводства сдерживает сокращение числа убыточных хозяйств. Если в 2000 г. во всех категориях хозяйств удельный вес убыточных сельскохозяйственных организаций составлял 31%, то в 2005 г. на их долю приходилось 24,1%. Начатые с 1999 г. меры государственной поддержки АПК позволили несколько стабилизировать социально-экономическую ситуацию в сельском хозяйстве республики. Возрастающие субсидии на развитие вновь созданных хозяйственных формирований позволили активизировать деятельность товаропроизводителей и ускорить темпы прироста сельскохозяйственной продукции. Так за 2001-2005 гг. объем валовой продукции сельского хозяйства продукции республики возрос на 30,9%. Наиболее высокими темпами росло производство зерна, картофеля и овощей. В наращивании производства сельскохозяйственной продукции ведущее место принадлежит крестьянским (фермерским) хозяйствам. Их численность за последние годы превысило 4,8 тыс., в пользовании которых находится свыше 600 тыс. га сельскохозяйственных земель. Последовательное расширение посевов продовольственных и других культур, а также ускоренный рост поголовья скота позволили крестьянским хозяйствам за пятилетие увеличить совокупный объем продукции сельского хозяйства более 6 раз. В 2005 г. их удельный вес в валовой продукции всех категорий хозяйств достиг 4,4%. Существенные перемены произошли в развитии личных хозяйств населения. В их пользование было передано дополнительно свыше 80 тыс. га земли, из них 35 тыс. га кормовых угодий. Это дало им возможность не только расширить площади для производства продукции растениеводства, но и укрепить кормовую базу животноводства. За последние пять лет численность коров увеличилось на 15 тыс. гол., свиней – на 90 тыс. гол., овец и коз – на 116 тыс. гол. В прошлом преимущественно потребительские семейные хозяйства в настоящее время преобразовываются в мелкотоварную рыночную структуру в потребительском рынке. За 1990-2005 гг. в них объем сельскохозяйственной продукции возрос в 1,5 раза, а их удельный вес в валовой продукции сельского хозяйства республики повысился с 33,3% до 64,1%. В хозяйствах населения сосредоточено производство основной массы картофеля (96%), овощей (83%), мяса скота и птицы в живой массе (73%), молока (67%), меда (80%). Рост товарной сельскохозяйственной продукции в отдельных крупных семейных хозяйствах обеспечивает им существенное пополнение семейного бюджета. Курс, взятый на развитие мелкотоварного сектора аграрной экономики на начальном этапе реформирования в определенной мере позволил возместить сокращение производства и поставки товарной сельскохозяйственной продукции на агропродовольственный рынок. Однако это не смогло полностью обеспечить возрастающий спрос на продовольствие как по общему объему, так и особенно по качеству и ассортименту. Основным поставщиком продовольствия на рынок являются крупные и средние агропромышленные предприятия с высокой концентрацией производства и новейшей индустриальной технологией. Резкое сокращение производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий, ограниченные возможности восполнения их производственных ресурсов, недостаток собственных финансовых средств и отсутствие источников их пополнения стали сдерживающим фактором расширенного воспроизводства агропромышленных предприятий. В 2001-2005 гг. среднегодовой объем валовой продукции сельскохозяйственных предприятий в сопоставимых ценах держится почти на одном уровне. В то же время известные крупные специализированные предприятия «Алексеевский», «Рощинский», птицефабрика «Башкирская» в тесном сотрудничестве с научными учреждениями на основе освоения новых технологий имеют заметные достижения в наращивании производства сельскохозяйственной продукции. Устойчивое развитие сельского хозяйства и всей агропродовольственной системы, главным образом, определяется сложным сочетанием и взаимодействием социальных, экологических и экономических факторов. Наряду с этим при определении состояния устойчивости и источников её достижения важное значение приобретает эффективность использования ограниченных ресурсов. В научной литературе выделяют три вида эффективности устойчивого развития: социальную, экологическую и экономическую. По нашему мнению, определяющим критерием устойчивого развития сельского хозяйства - основы агропродовольственной системы – является экономическая эффективность, в которой концентрированное выражение получает использование по совокупности взаимодействия всех ресурсов производства. Рассмотрим движение наличных ресурсов сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств республики (табл.1). Таблица 1 Динамика наличия основных материально-технических ресурсов в сельском хозяйстве РБ Ресурсы Годы 2005 г. в % к 1990 г. 1990 2000 2005 Земельные Сельскохозяйственные угодья, тыс.га 7208 7205 7135 99,0 В том числе пашня, тыс. га 4849 4307 3669 75,7 Технические Тракторы, тыс.шт. 46,7 36,5 22,5 48,2 Комбайны зерноуборочные, тыс. шт. 18,4 10,7 5,9 32,0 Внесено удобрений Органических, всего, тыс. т 14867 3622 3154 21,4 на 1 га посева, т 3,6 1,1 1,3 36,1 Минеральных, всего, тыс. т 295 56 37 12,5 на 1 га посева, кг 71 16 15 21,1 Источник: Агропромышленный комплекс Республики Башкортостан: Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Республике Башкортостан. Уфа, 2006. Размещение земельного фонда по мелким участкам с преимущественно экстенсивной технологией их использования сопровождалось снижением плодородия земли и понижением потенциальной продуктивности отраслей растениеводства. В виду этого усилилась тенденция вывода обрабатываемой площади пашни из производительного использования. Так, в 2000 г. в сравнении с 1990 г. площадь используемой пашни у сельских товаропроизводителей уменьшилась на 542 тыс. га, а к 2005 г. площадь выбывшей пашни из обработки возросла до 1180 тыс. га. Развитие деградации плодородия пашни вынудило хозяйства республики уменьшить общие посевы сельскохозяйственных культур с 4399 тыс. га в 1990 г. до 3142 тыс. га в 2005 г., или на 28,6 %, в т.ч. зерновых культур на 38,9 % и кормовых культур на 18,8 %. Это привело к резкому сокращению производства продукции растениеводства, что стало серьезным тормозом развития отраслей животноводства. Преобладание экстенсивных методов земледелия характеризует, прежде всего, весьма низкий уровень внесения на 1 га посева органических и минеральных удобрений, а также низкий удельный вес площадей посевов, получивших соответствующую подкормку удобрениями. Сельскохозяйственное производство отличается высокой энергоемкостью, а сезонность выполнения рабочих процессов в короткие сроки вызывает необходимость использования множества различного типа машин порой невысокой производительности. Территориальная разобщенность и многоотраслевой характер сельского хозяйства требует длительного времени, огромных материальных ресурсов и финансовых средств для перевода его на индустриальный путь развития. В 2000-2005 гг. тенденция демеханизации усилилась, что ведет к резкой потере технического потенциала сельскохозяйственных предприятий. Основные производственные фонды сельскохозяйственных организаций к концу 1992 г. уменьшились на одну треть, их износ достиг 48 %, а технических средств – свыше 70 %. Это результат того, что в период реформирования основные заводы тракторного и сельскохозяйственного машиностроения из-за финансового кризиса были приостановлены. В связи с этим поставки сельскому хозяйству тракторов, зерноуборочных комбайнов и другой техники снизились в 15-20 раз. Существенно сократилось поступление сельскохозяйственных машин и оборудования для картофеля, технических культур, кормопроизводства и животноводства, что привело к резкому снижению технической оснащенности сельского хозяйства. Так, наличная численность всех тракторов в сельском хозяйстве республики к 2005 г. уменьшилась более 2 раз, зерноуборочных комбайнов – в 3 раза. Последовательное сокращение производственного потенциала кормопроизводства в сельскохозяйственных предприятиях оказало существенное влияние на сокращение объема и снижение качественной структуры кормов, поставляемых в животноводство (табл. 2). Таблица 2 Динамика материальных ресурсов животноводства в хозяйствах всех категорий РБ Ресурсы Годы 2005 г. в % к 1990 г. 1990 2000 2005 Поголовье, тыс. гол. Крупный рогатый скот, всего 2392 1687 1645 68,7 В том числе коровы 828 731 649 78,4 Свиньи 1133 562 503 44,4 Овцы и козы 2298 688 778 33,8 Лошади 192 149 147 76,5 Птица, млн гол. 15,6 13,5 13,0 83,3 Расход кормов, тыс. т кормовых единиц Всего кормов 7146 4366 4473 62,6 В том числе концентрированных 2492 1384 1573 61,7 Источник: Агропромышленный комплекс Республики Башкортостан: Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Республике Башкортостан. Уфа, 2006. В 1995 г. объем потребляемых кормов в сравнении с 1990 г. уменьшился на 17,5 %, из них концентрированных - на 19,5 %. В следующее пятилетие (1995-2000 гг.) объем потребляемых кормовых средств уменьшился соответственно на 26 и 32%. Лишь в последующий период к 2005 г. наметилась тенденция роста уровня обеспеченности кормовыми ресурсами. Происходящие перемены в производстве и поставке кормов для потребления в отраслях животноводства оказали негативное воздействие на формирование ресурсов животноводства. За десятилетие 1991-2000 гг. отмечается резкое сокращение в республике численности крупного рогатого скота на 29,5 %, свиней - 54,4%, овец и коз – на 70 %, хотя в личных хозяйствах населения оно было менее значительным. Одновременно снижение кормообеспеченности скота, качества ухода сопровождалось нарушением нормального биологического воспроизводства поголовья: сократился вы - ход приплода, снизилась продуктивность животных. В 2000 г. в сельскохозяйственных организациях выход приплода от 100 коров уменьшился на 15 телят, от 100 свиноматок - на 259 поросят, от 100 овцематок – на 27 ягнят. Одновременно возрос падеж скота. Усиление негативных процессов в воспроизводстве ресурсного потенциала животноводства становится тяжелым бременем в развитии аграрной экономики региона. Для управления процессом интенсификации воспроизводства производственных материальных ресурсов в сельском хозяйстве весьма важно: во-первых, тщательно определить реальную потребность в производственных запасах материальных средств как собственного производства, так и промышленного изготовления, не допуская их излишков, особенно с высокой стоимостью; во-вторых, установить строгий контроль за расходом материальных средств в соответствии с установленными нормами; в-третьих, использовать возможность внедрения новейших достижений в технологии и интенсификации производства. Это подтверждается опытом передовых предприятий. Так, в птицефабрике «Благоварская» при использовании полноценных комбикормов собственного производства на основе новой технологии позволило уменьшить расход кормов и получить дополнительно продукцию на 18 млн. руб. Это дало возможность снизить себестоимость произведенной продукции птицеводства на 35 % и сэкономить 3,3 млн. руб. средств. В завершающей стадии воспроизводственного процесса наиболее сложной проблемой является реализация произведенного продукта. В цепочке продвижения сельскохозяйственной продукции от производителя до конечного потребителя участвуют организации сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, торговли и др. Эффективная деятельность каждого звена товаропроводящей системы на различном уровне управления требует разработки рыночной стратегии и тактики взаимодействия партнеров по сбыту, согласование их экономических интересов. В ускорении продвижения товара от производителя к потребителю центральным звеном рынка выступает цена. В условиях развития цивилизованного рынка она должна быть равновесной на всех стадиях движения одного и того же товара. В то же время для мониторинга цен в межотраслевых рыночных структурах отсутствует глубокая проработка динамики и структуры товарной продукции, анализ фактических и нормативных издержек производства по видам продукции в зональном разрезе с учетом различий природно-экономических условий хозяйствования. Устойчивый рост сельского хозяйства требует организации рыночных связей с постоянными, крупными специализированными производителями и потребителями товарной продукции, обеспечивающие гарантированный и бесперебойный сбыт всей массы представленной для реализации продукции. В связи с этим рыночные связи должны быть построены на взаимном согласовании договорных отношений на долгосрочный период по качеству и ассортименту товарной продукции, ценам, срокам и взаимной ответственности участников обменных операций. На современном этапе переходного периода, когда государственные закупки сельскохозяйственной продукции по устойчивым ценам осуществляются в весьма ограниченных объемах, проблема эквивалентного межотраслевого обмена становится все более острой. Это находит отражение на объеме валовой и реализованной продукции сельскохозяйственных предприятий в текущих ценах за 2000-2005 гг. (табл. 3). Объем валовой продукции сельского хозяйства после 2000 г. последовательно возрастает, однако ее товарная часть уменьшается (лишь в 2005 г. наблюдается рост этого показателя). Таблица 3 Основные показатели деятельности сельскохозяйственных организаций РБ Показатели 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Продукция % к 2000 г.: валовая реализованная 100 111,7 101,5 120,3 143,4 143,5 100 111,4 100,4 105,5 119,7 130,4 Товарность, % 64,2 64,1 63,5 56,3 53,6 58,5 Уровень рентабельности, % 4,6 7,1 -3,3 3,2 6,2 6,9 В том числе продукции: растениеводства животноводства 35,4 30,4 14,6 31,2 30,9 19,8 -15,5 -8,1 -12,6 -10,9 -7,1 0,7 Источник: Агропромышленный комплекс Республики Башкортостан: Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Республике Башкортостан. Уфа, 2006. На неустойчивое развитие сельского хозяйства существенное влияние оказывают резкие колебания в динамике отраслей растениеводства, а также снижение товарности их продукции. Недостаток кормов сдерживает рост мясной продуктивности животных, приводит к высоким затратам при их выращивании. В результате масса убытка в 2004 г. от реализации продукции животноводства достигла более 460 млн. руб. Сложившаяся ситуация в животноводстве, когда рост поставок на рынок мясо-молочных продуктов оборачивается для их производителей приростом убытка, ограничивает возможности самофинансирования развития этой важнейшей отрасли сельского хозяйства. Между тем меры государственного стимулирования социально-значимой отрасли, каким является животноводство, остаются недостаточными. Так, на развитие производства продукции животноводства в 2005 г. для республики были выделены субвенции из бюджета России лишь 25,5 млн. руб. Тогда как динамичное повышение цен на промышленные и строительные материалы, дорогостоящие услуги обслуживающих организаций становятся серьезным фактором роста материалоемкости сельскохозяйственной продукции, ухудшения финансовой обеспеченности. Это по существу приводит к перекачке финансовых ресурсов из сельского хозяйства в промышленные и обслуживающие организации, которые вместо снижения издержек, покрывают свои возросшие затраты за счет повышения цен и тарифов. Сельскохозяйственные предприятия из-за низкого уровня рентабельности реализуемой продукции вынуждены формировать фонд оплаты труда по остаточному принципу. Проведенные расчеты за последние годы показали, что годовой фонд оплаты труда по совокупности предприятий составляет в среднем 24 % в общем объеме выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, а в составе совокупных затрат на производство валовой продукции удельный вес оплаты труда равен 17 %. В результате среднемесячная заработная плата работника в сельском хозяйстве не превышает 2190 руб., что приблизительно равна размеру среднего прожиточного минимума. Добавочные доходы он должен находить из других источников. В связи с этим для устойчивого развития аграрной экономики приоритетными направлениями выступают оздоровление финансово-экономического состояния сельскохозяйственных предприятий, возрождение отечественного сельскохозяйственного машиностроения и обеспечение его ускоренного развития с целью качественного технического переоснащения сельскохозяйственных товаропроизводителей новейшей высокопроизводительной системой машин, обеспечивающих переход к интенсивным технологиям. Успешная хозяйственная деятельность агропромышленных предприятий требует государственного вмешательства в ликвидации диспаритета цен в межотраслевых рыночных отношениях. Не эквивалентность обмена приводит к росту кредиторской задолженности и недостатку собственных оборотных средств предприятий, которые вынуждены привлекать финансовые ресурсы других организаций, в том числе кредиторскую задолженность, а так же средства социального назначения. В целях преодоления диспаритета цен на ресурсы промышленного производства и сельского хозяйства следует разработать систему регуляторов и механизм их применения, обеспечивающие необходимый уровень рентабельности с учетом динамики издержек производства в территориальном разрезе при наличии больших различий в них природно-экономических условий. Система регуляторов должна быть направлена, прежде всего, на стимулирование повышения качества товаров, пользующихся большим спросом у потребителей. В этой связи возникает необходимость ускорения обоснования мер государственного регулирования инвестиционного процесса, разработки определенных нормативов для развития производственных объектов, приобретения новых технических средств, обустройства социальной сферы, а также выделения дотаций на расширение производства отдельных видов дефицитной продукции сельского хозяйства. Опыт истекшего переходного периода выдвигает необходимость совершенствования финансовых отношений в АПК, направленных на ускорение темпов роста производства продукции сельского хозяйства в крупных и средних предприятиях, где выше производительность труда. Решающее значение при этом приобретает специализация каждого предприятия. С учетом этого следует рассмотреть дальнейшее продвижение продукции через сферу обращения, соотношение массы выручки от реализованной продукции к его издержкам производства и массе оборотных средств, а так же необходимость полного возмещения затрат, формирования фонда накопления и особенно фонда потребления. В общей системе финансовых отношений сельскохозяйственных предприятий с бюджетом важное место занимает налогообложение. Налоги в бюджетах разного уровня органов государственного и местного самоуправления в экономическом и социальном плане недостаточно обоснованы. В них весьма слабо учитываются различия природно-экономических условий хозяйствования сельских товаропроизводителей, количество и качество их ресурсного потенциала. Это вызывает необходимость обоснования и корректировки нормативов не только рентных и фиксированных платежей, но и компенсационных выплат для хозяйств, ведущих производство в худших природных условиях. Существующая налоговая система не только не помогает развитию рыночной экономики, но и способствует обострению кризисной ситуации. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, как нам кажется, необходим более упрощенный налоговой механизм, стимулирующий развитие производства, рациональное использование ресурсного потенциала и прежде всего земли. Анализ социальных проблем сельской местности в России и регионах показывает, что они неразрывно связаны с сельскохозяйственным производством. Поддержание и регулирование деятельности социальной инфраструктуры сельских территорий является прерогативой государства и должно решаться муниципальными органами, поскольку все категории сельских граждан прямо или косвенно неразрывно связаны с сельскохозяйственным производством. Сложное состояние современной российской экономики вызывает необходимость усиления роли государства в регулировании социально-экономических процессов развития АПК. В процессе перестройки управления всей системы АПК необходимо создать такой экономический механизм, который учитывал бы особенности производственно-финансовой деятельности различных организационных форм хозяйствования: сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, всей системы агропродовольственной рыночной структуры.