ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРИОД СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Решение насущных задач экономики и совершенствование механизмов ее устойчивого и динамичного роста, в период интеграции, требует формирования новой модели миграционной политики, более результативной, адекватно реагирующей на вызовы ближайшего будущего. Сегодняшнее состояние миграционной системы считается более менее стабильным. Но приходится констатировать следующие последствия предыдущей либеральной миграционной политики государства: огромное (в разы) преобладание нелегальной миграции над легальной, ухудшение криминогенной обстановки, локальные социальные и этнические конфликты, сегменты теневой экономики, контролируемые мигрантами и т.д. В настоящее время сложился определенный стереотип в отношении миграции. Миграция определяется как процесс неизбежный для Казахстана, имеющий ту же природу, что и в других государствах. В условиях «дефицита рабочих рук» иммиграция воспринимается как благо. Считается, что Казахстан как многонациональная страна, принимающая в основном граждан Средней Азии и оралманов, не будет иметь проблем этнического и культурного характера, а также необходима легализация всех нелегалов, упрощение процедуры получения казахстанского гражданства. Вместе с тем, миграционная политика на пути дальнейшей либерализации может привести к последствиям, которые могут угрожать национальной безопасности Казахстана, способствовать ухудшению условий социально-экономического развития страны. Основные параметры миграционной политики должны подвергнуться коррекции в разрабатываемой Комитетом по миграции и демографии Минтруда РК – Концепции миграционной политики на 2008-2015 гг. Изучение современного зарубежного опыта по миграции позволяет сделать вывод о том, что практически все европейские государства, США, Австралия идут на жесткие меры, с целью ограничения иммиграции. Это значит, что эти страны принимают только настоящих специалистов и высококвалифицированных рабочих. Уровень безработицы (7,7% по официальным данным) /1/ – достаточно высок, а скрытая безработица в условиях «сырьевого перекоса» казахстанской экономики также находится на очень высоком уровне и поэтому утверждения Минтруда о том, что трудовые мигранты не влияют на уровень занятости труда в республике не более чем «миф». Сейчас надо говорить уже о дефиците рабочих мест. В рамках сегодняшней миграционной политики страна получает рабочую силу, по качеству очень низкую (мигранты зачастую не имеют образования, профессиональных навыков). Многие из них прибывают в Казахстан, как справедливо замечает Е. Садовская «под влиянием очень «сильных выталкивающих факторов». Многие эксперты считают, что мигранты из Средней Азии скорее беженцы, ищущие лучшей доли, под давлением различных обстоятельств вынужденные ехать в Казахстан. В силу того, что в Казахстане более высокий уровень жизни, схожий природно-климатический и этнокультурный климат, граждане среднеазиатских республик (Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана) считают нашу страну более привлекательной в миграционном плане. Иммиграция создает избыточное предложение на рынке труда, позволяя недобросовестным работодателям снижать уровень оплаты. Сверхдешевая неквалифицированная рабочая сила развращает, способствует технологической и интеллектуальной деградации общества и это давно доказано историей человеческой цивилизации. Если наше государство претендует на вхождение в число развитых государств, то миграционная политика должна способствовать, прежде всего, социально-демографическому восстановлению страны, развитию ее человеческого капитала «пока еще качественного», то есть необходимо вкладывать инвестиции в собственное население. Существенное сокращение численности населения, территориальные диспропорции в распределении трудового потенциала требуют, на наш взгляд более активной внутренней миграционной политики. Развитие инфраструктуры, мобильность трудовых ресурсов и рост конкурентоспособности регионов, позволит сформировать «точки роста». Именно такие «точки роста» с современным типом организации экономики могут стать своего рода плацдармом интенсивного развития, даже неблагополучных в демографическом плане районов. Проблема «дефицита рабочих рук» должна решаться за счет экономического стимулирования внутренней миграции. Человек по своей природе рационален и он будет жить, и работать там, где ждут его и «дом и стол», где обеспечат его социально-экономические потребности. К сожалению, приходится констатировать тот факт, что выработке и определению приоритетов миграционной политики не уделяется должного внимания в нашем государстве. Существующая миграционная политика государства, скорее иммиграционная, и в большей степени уделяет внимание вопросам иммиграции репатриантов, то есть мы видим желание государства укрепить, прежде всего, этнокультурную основу нашей страны. Но Концепция репатриации этнических казахов носит больше декларативный характер, не учитывает реальные экономические возможности реализации миграционной политики, не предусматривает четкого механизма по адаптации иммигрантов в принимающем обществе. Особо важным следует считать вопрос о возвращении в Казахстан бывших соотечественников, независимо от национальности. Возможно, по примеру России, следует принять государственную программу по стимулированию возврата наших соотечественников. Российская Федерация, приняв такую программу, уже ведет целенаправленную работу у нас в Казахстане, организовав консультационные пункты. Судя по количеству обращающихся в эти пункты, эмиграционный потенциал русско-язычного населения в Казахстане еще очень высок. Эксперты оценивают его в 1.5-2 млн. человек. То есть, миграционная привлекательность России для русскоязычного населения Казахстана продолжает оставаться очень высокой. Поэтому наше государство должно принимать ряд адекватных мер, которые должны способствовать сохранению количества высококвалифицированных специалистов. Проблемы миграции сопряжены с отсутствием на национальном и межгосударственном уровнях объективной и полной информации о мигрантах и правовом механизме регулирования миграционными потоками. Сегодня проблемы обеспечения и выработки направлений миграционной политики, возложены на специализированный орган. Понимая сложность миграционных процессов в регионе, чрезвычайную актуальность темы миграции, в ближайшем и среднесрочном будущем государство должно обеспечить скоординированность усилий всех этих ведомств по реализации миграционной политики. Однако в условиях существующей тенденции увеличения миграционных потоков (в 30 раз за последние 5 лет), Комитет по демографии и миграции при имеющихся у него полномочиях и численности сотрудников не в состоянии охватить все проблемы, связанные с миграцией. Фактически, проблема миграции продолжает оставаться многоотраслевой, требующей усиления координации миграционной деятельности по всей стране. На наш взгляд, эффективность функционирования миграционной системы значительно повысится в случае создания единого органа, координирующего всю деятельность по контролю, надзору, оказанию государственных услуг в сфере миграции, обеспечению единого правового и информационного поля миграционной системы.