ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ

Люди обременены многочисленными потребностями. Их можно разделить на две части: материальные и духовные. Для их удовлетворения создаются разнообразные материальные и нематериальные блага и услуги в различных сферах и отраслях материального и нематериального производства. В настоящее время количество благ и услуг исчисляется миллионами наименований. Глобальный смысл и назначение производства, его функционирование и развитие в конечном счете сводится к удовлетворению потребностей общества. Потребности же общества в целом, его отдельных слоев, групп, вплоть до отдельного человека безграничны. Они отличаются большим разнообразием и изменчивостью. То, что было нужно вчера, сегодня становится ненужным и т.д. Очевидно, для того, чтобы потребности общества в продукции удовлетворялись наиболее полно и качественно, само производство должно постоянно видоизменяться, развиваться, перестраиваться, приспосабливаться к новым потребностям. К этому следует добавить необходимость приспосабливаться и к новым возможностям, т.е. ресурсам, которые также подвержены количественным и качественным изменениям во времени и пространстве и, что очень важно, ограничены. Все сказанное говорит о том, что производство в целом /допустим, в масштабе страны, региона/ и отдельные его структурные подразделения /фирмы, предприятия и т.п./ нуждаются в постоянном регулировании. Прежде чем говорить о рыночном или ином регулировании производства, о принципах и методах его регулирования, необходимо ответить на вопрос: а что, собственно говоря, нужно регулировать, какие параметры производства подлежат регулированию? Основными, подлежащими регулированию параметрами функционирования производства в целом, любой его структурной единицы являются: а) количество, номенклатура, структура, качество, потребительские свойства производимой продукции; б) затраты, связанные с производством и потреблением продукции; в) распределение произведенных благ между производителями и потребителями продукции. Раскроем содержание перечисленных параметров, их взаимосвязь и взаимообусловленность. Понятно, что степень удовлетворения общественных потребностей напрямую связана с количеством, номенклатурой и качеством произведенных производством изделий. Чем в большей мере указанные характеристики продукции соответствуют в каждый момент времени потребностям общества, тем эффективнее работа в соответствующей сфере и отрасли производства, тем рациональнее его регулирование. Располагая определенным и ограниченным количеством ресурсов, можно по-разному их использовать и получить при этом разные результаты. Имея на предприятии одно и то же количество работников и материалов, можно изготовить разное количество продукции, разного качества. С другой стороны, одно и тоже количество нужной обществу продукции можно изготовить с большими или меньшими затратами ресурсов. Возможно ли регулировать производственные затраты? Да, конечно, но в ограниченных пределах. Нельзя их снизить до нуля, но до какого-то реально достижимого минимума - можно. Дело в том, что на величину затрат на производство какой-либо единицы продукции влияет множество условий, факторов или «частных параметров». Наиболее важные из них: техника, технология, организация производства и труда; управление производственным процессом; размеры, специализация и размещение предприятий; методы морального и материального стимулирования работников и т.п. Эти условия можно назвать «рычагами» регулирования затрат. Эффективно используя эти «рычаги» можно свести величину производственных затрат на изготовление единицы изделия до предельно возможного минимального уровня, ограниченного объективными возможностями. Теперь о третьем основном регулируемом параметре производства. Сущность заключается в том, что большая (трудоспособная) часть членов общества одновременно являются и производителями, и потребителями продукции и услуг. Нетрудоспособная, еще не вовлеченная в сферу производства часть населения в основном относится к числу потребителей. Что касается доли продукции, которая направляется на удовлетворение потребностей нетрудоспособного, неработающего населения, то это вопрос, относящийся к области социальной политики. Лишь в порядке обратной связи уровень и структура потребления этой части общества оказывает свое влияние на первые два регулируемые параметры производства. В процессе перехода экономики к рыночным отношениям происходит коренная ломка всей функционировавшей до этого системы распределительных отношений. Здесь возникает необходимость в ее формировании по новым принципам. Основой этих преобразований является полная децентрализация распределительных отношений, которая развивается наряду с процессом приватизации собственности и передачи на этой основе функции распределения непосредственно самим товаропроизводителям. Проблема распределения произведенных благ между их создателями сводится к обмену продуктов различного вида и назначения, а также к распределению благ между отдельными участниками производства. Например, сельскохозяйственные товаропроизводители обменивают свою продукцию /пшеницу, мясо, масло/ на топливо, добытое нефтяниками и на машины, изготовленные сельскохозяйственными машиностроителями. Регулированию здесь подлежат пропорции обмена: сколько пшеницы, мяса, масла за сколько топлива и т.п. Эти пропорции могут быть разными. Во многом, если не всецело, они зависят от принципов и методов распределения и обмена. Распределение произведенных продуктов между различными производителями, взаимный обмен продуктами - это так называемая сфера производственного распределения и потребления. Но есть еще сфера личного потребления. Здесь речь идет о том, как, в каких пропорциях и соотношениях распределить произведенные блага между их создателями. Еще более упрощенно вопрос сводится к тому, как, например, распределить доход например, в сельскохозяйственном предприятии между его работниками. Система распределения дохода в сельскохозяйственном предприятии - как движущий фактор системы производственных отношений состоит из ряда составных элементов, каждый из которых имеет свою систему распределения. Классификация этой системы элементов распределительных отношений определяется необходимостью сочетания интересов общества, трудового коллектива и непосредственного товаропроизводителя-крестьянина. Раньше, когда у нас были две формы собственности - государственная и колхозно-кооперативная, которая практически также была огосударствлена, критерием рациональности системы являлось максимальное удовлетворение экономических и политических интересов государства. Эффективной считалась такая система производства, такая ее структура /колхозы, совхозы и пр./, которые лучше всего удовлетворяли интересы государства. Интересы отдельных людей-работников, трудовых коллективов при этом почти не имели значения. С появлением рынка и различных форм собственности появляются и другие интересы. Главным образом, экономические, другие цели деятельности, другие стимулы. Например, интерес частника получить как можно больше чистой прибыли, в т.ч. за счет снижения затрат. Особенно в условиях конкуренции. Если предприятием владеет трудовой коллектив, то его интерес и стимул получить больший доход: зарплату плюс чистую прибыль. Причем доход можно увеличить, повысив зарплату и уменьшив прибыль. Наемные работники /не владельцы/ предприятия заинтересованы только в зарплате и её росте, они не заинтересованы в снижении затрат и росте прибыли. Государство, в конечном счете, интересуют только налоги. Таким образом, многообразие форм собственности и хозяйствования порождает и многообразие не совпадающих, а чаще противоречивых экономических интересов. Экономический интерес – это стимул, движущая сила, определяющая поведение людей и предприятий в целом. Если будет выгодно выполнять любой план, люди будут стремиться его выполнять. Если выгодно снижать качество, увеличивать затраты и повышать цены – будут именно это делать. И наоборот, если выгодно повышение качества, снижение затрат и цен - будут стремиться и к этому. Распределение произведенных благ между работниками (участниками производства) может осуществляться по-разному при различных формах организации производства и собственности на базе различных принципов и методов. Оно может быть высокоэффективным и малоэффективным. Данный вид распределения может стимулировать производство нужной обществу продукции, в нужном количестве и номенклатуре, а может и не стимулировать. То же в отношении производственных затрат. Можно ли регулировать распределение произведенных благ? Можно и нужно. Для этого человечество выработало целый арсенал средств. Таким образом, если в качестве объекта регулирования принять основное звено производства – предприятие, то регулирование его деятельности /производственной и хозяйственной/ сводится к повседневному нахождению ответов на вопросы: 1. Какую продукцию, в каких количествах, в каком ассортименте и какого качества следует производить сегодня, завтра, в обозримой перспективе? 2. С помощью каких средств, какими способами производить продукцию с минимально возможными или допустимыми затратами? 3. Как распределить достигнутый результат, доход от продажи произведенной продукции между работниками предприятий и другими причастными к нему лицами? Нахождение ответов на сформулированные вопросы еще не регулирование. Регулирование – это действие. Но в данном случае действие в соответствии с найденными ответами. Для регулирования производственно-хозяйственной деятельности предприятия нужен механизм, или набор механизмов. И такие механизмы существуют. Экономическая наука и практика в настоящее время выделяют два типа механизма регулирования производственно-хозяйственной деятельности не только промышленного или сельскохозяйственного производства, но всех отраслей материального и нематериального производства: механизм рыночный и планово-распределительный или командный механизм. В дальнейшем изложении используем принятую в экономической литературе аббревиатуру и терминологию, а именно: РХМ - рыночный хозмеханизм и КХМ - командный хозмеханизм. РХМ давно и широко используется в так называемых капиталистических странах или странах с рыночной экономикой. Этот механизм создавался, развивался и совершенствовался на протяжении многих веков и тысячелетий. Совершенствуется он и по сей день. КХМ был впервые создан в послереволюционной России, получил свое развитие в СССР и распространение в так называемых странах социализма. Тип хозмеханизма в сочетании с формой собственности на средства производства образует социально-экономический строй в той или иной стране. РХМ и частная собственность в США, Англии, Франции, Японии и других странах; КХМ и государственная собственность в бывшем СССР, а ныне в КНДР и Республике Куба; КХМ и частная собственность в гитлеровской Германии. Следует отметить, что в реальной действительности ни в одной стране никогда не имели место « в чистом виде» ни рыночный, ни командный хозмеханизм; ни частная, ни государственная собственность на средства производства. Можно говорить лишь о преобладании той или иной формы собственности, о преимущественном использовании того или другого типа хозмеханизма. Рассмотрим главные отличительные особенности хозмеханизмов двух типов. Выше уже отмечалось, что регулировать производственно-хозяйственную деятельность промышленного, сельскохозяйственного (и любого другого) производства и его структурных подразделений означает: регулировать объемы, номенклатуру, структуру и качество производимой продукции; регулировать производственные затраты; регулировать распределение произведенного продукта и стимулировать повышение эффективности. Регулируемые параметры одни и те же, при любой форме собственности, при использовании любого механизма регулирования. Различия заключаются лишь в принципах и способах регулирования, в устройстве регулирующих «механизмов». КХМ строится на принципе волевого централизованного регулирования. Это означает, что объемы производства продукции, номенклатура, затраты, распределение благ определяются на основе волевых решений государственных органов управления: съезд КПСС, Правительство, Госплан и др. Конечно, эти решения принимались на основе учета стоящих перед страной социально-политических проблем, учета и анализа имеющихся возможностей и ресурсов, норм и нормативов, балансовых расчетов и целого ряда других факторов и условий. Решения государственных органов управления далее облекались в форму плановых заданий /план по производству, план по затратам, план по распределению и др./. Исполнение всех этих планов становилось обязательным для всех структур производства. А так как внутренние и внешние условия производства постоянно и неизбежно изменяются, невозможно точно выполнить даже самый тщательно обоснованный и разработанный план. Поэтому эти планы еще до начала их выполнения уже «устаревают» и нуждаются в коррективах. Однако корректировка плановых заданий и организация контроля за их выполнением весьма сложная и трудоемкая работа, требующая создания громоздкого аппарата. Опыт также показал, что эта работа малоэффективна. Вследствие этого постоянно возникают диспропорции, дефициты, нерациональные затраты и другие отрицательные последствия. Так как в плане, спущенном «сверху», предусматривалось, что и как производить, как распределить произведенное и по какой цене, то в этих условиях места товарному производству и рыночным отношениям не находилось. Еще до выпуска продукции план обеспечивал гарантию общественного признания продукции. План также являлся гарантом признания общественно необходимых затрат труда. Все это привело к отрыву хозяйственной практики от принципов и законов товарного производства, в частности, от закона стоимости. В конечном счёте это привело к сокращению сферы рыночных отношений, вытеснению торговли «карточным» распределением факторов производства (фондируемое распределение), а в дальнейшем и многих предметов потребления. В этих условиях была устранена объективная основа формирования цен, возникла система денежных дотаций, которые перекачивали экономические ресурсы от эффективно работающих к неэффективно работающим предприятиям. Обычным явлением в СССР было существование так называемых планово-убыточных предприятий, что в рыночной экономике невозможно. РХМ строится на принципе саморегулирования, когда регулируемые параметры деятельности предприятий, фирм регулируются так называемой «невидимой рукой», о которой в свое время заявил А. Смит: «Мы ожидаем получить свой обед не потому, что мясник, пивовар и булочник благосклонны к нам, а потому, что они заботятся о своей собственной выгоде... Каждый индивидуум все время прилагает усилия к тому, чтобы изыскать наиболее выгодное применение любому капиталу, которым он располагает... Стремясь извлечь из этого производства продукт наибольшей стоимости, он преследует только свою собственную цель, и в этом случае, как и во многих других, его ведет невидимая рука, ведет к результату, не имеющему ничего общего с его намерениями». Движущей силой РХМ является не воля государственных органов управления, а корыстный интерес собственников средств производства, который постоянно «подогревается» борьбой за выживание в условиях чистой рыночной конкуренции. Это первое очень существенное отличие РХМ от КХМ. Второе важное отличие заключается в том, что при РХМ все решения по вопросам: что и как производить, как распределить произведенное принимаются самими производителями-предпринимателями. Они же несут материальную ответственность за ошибочно принятые решения. Основой для принятия управляющих решений, для самой производственно-хозяйственной деятельности на уровне предприятий служат не «спущенные» сверху плановые задания, команды, а анализ и оценка рыночной конъюнктуры, спроса и предложения, собственных возможностей, поведения конкурентов. Исторический эксперимент, проведенный в бывшем СССР и ряде других стран с применением КХМ для целей управления народным хозяйством доказал низкую эффективность этого механизма регулирования по сравнению с РХМ. Поэтому скорейшее создание и освоение РХМ стало для нашей страны важнейшей задачей. Решающим направлением формирования рыночного хозяйственного механизма является становление и развитие рынка. Для формирования рынка необходимо обеспечение равноправия и конкурентоспособности различных форм собственности и хозяйствования, коренной перестройки государственной поддержки товаропроизводителей, создание условий для расширения рынков сбыта продукции за счет экспорта в страны СНГ и дальнего зарубежья. Главной задачей является обеспечение последовательного формирования рыночного хозяйственного механизма. На наш взгляд, его сущность на производственном уровне можно выразить следующим образом: рыночный хозяйственный механизм представляет собой саморегулируемую систему организации производительных сил, при которой их функционирование и развитие обеспечиваются и реализуются самостоятельными товаропроизводителями, являющимися собственниками факторов производства и организаторами, приобретающими на деньги средства производства и рабочую силу, организующими их производительное использование и реализацию потребителям произведенных продуктов как товаров с целью получения максимума прибыли в условиях конкурентной борьбы за наилучшее решение трех следующих проблем: что и сколько производить? как производить? и для кого производить? на основе использования конкурентного равновесия спроса и предложения товаров и услуг. Предприниматель, которым может быть как отдельное лицо, так и группа лиц, предприятие, фирма, объединение, осуществляет соединение в пространстве и во времени личных и вещественных факторов производства, которыми он владеет (распоряжается), т.е. организует процесс производства. Организация производства начинается с авансирования денег и приобретения средств производства и рабочей силы Сп / (Д-Т- ) Рс и заканчивается после прохождения фазы производства (...П...) возвращением денег в результате реализации произведенного продукта-товара (Т-Д), однако возвращением денег в увеличенном размере, с приростом ( Т-Д1, Д1 = Д+д ), что и является целью и итогом движения Д, а следовательно и самой организации производства. Таким образом, организация производства приводит к организации самовозрастания стоимости или организации капитала: Сп / (Д-Т- ...П...Т1-Д1) Рс Рыночный механизм регулирования производства представляет собой конкурентную систему товарных или денежных рынков, рынков труда, сырья, ценных бумаг или золота, знаний, информации и т.д. Этот механизм обладает определённым внутренним порядком и подчиняется определенным закономерностям. В такой системе рынок – это способ организации взаимосвязей, основывающийся на использовании конкурентного равновесия цен спроса и предложения товаров и услуг, в какой бы экономической форме они ни выступали: материальной или нематериальной; в виде бумажных денег или драгоценных металлов; квалифицированных специалистов или информации о новейших технологиях; потребительских и производительных товаров или иностранных валют. При великом множестве рынков, предлагаемых и покупаемых на них товаров и услуг рыночная система настолько упорядоченно, бесперебойно и эффективно функционирует, что ее называют саморегулирующейся системой рынков. Как же действует механизм саморегулирования? В рыночный механизм регулирования производства входят в их взаимодействии рыночная цена, соотношение спроса и предложения и конкуренция товаропроизводителей. Эта взаимозависимость такова. Чем сильнее конкуренция среди продавцов, тем в большей мере предложение товаров с их стороны превышает спрос покупателей, и в результате рыночная цена падает. Это ведет к свертыванию производства. Напротив, когда конкуренция среди продавцов ослабевает, платежеспособный спрос начинает превосходить предложение товаров. В результате цена возрастает, а производство товаров становится выгоднее, оно расширяется. Конкуренция играет особую роль в том, чтобы на рынке поддерживалась равновесная цена, при которой спрос равен предложению. Если рыночная цена возрастает выше равновесной, то в данном случае предложение превышает спрос. Тогда конкуренция усилится среди продавцов. В итоге начнется движение цены по направлению к точке равновесия. Когда же цена упадет ниже равновесной цены, тогда спрос превысит предложение. Конкуренция усилится среди покупателей. Вследствие этого цена станет повышаться до равновесного уровня. Таким образом, конкуренция среди продавцов, покупателей и между ними выступает решающей силой, которая вызывает центростремительное движение рыночной цены к уровню равновесной ситуации. Очевидно, что в свободном развивающемся рыночном хозяйстве закон стоимости может действовать единственно возможным способом – через колебания конкуренции и соответствующие этому изменения соотношения спроса и предложения, а в конечном счете – приближения рыночной цены к равновесному уровню. Цель каждого предпринимателя – получение максимальной прибыли и повышение рентабельности затрат, расширение масштабов хозяйственной деятельности. Поэтому критерием и главным показателем эффективности рыночного механизма регулирования выступает прибыль, которая характеризует абсолютную величину полученного экономического эффекта, относительным показателем является уровень рентабельности. Из этого следует, что прибыль не только цель предпринимательской деятельности, основа для ведения расширенного воспроизводства, но и качественный оценочный показатель, который используется товаропроизводителем при рассмотрении альтернативных вариантов производственно-хозяйственных решений, принимаемых хозяйственными руководителями. Масса прибыли, уровень рентабельности зависят от результативности производственной деятельности. В экономической литературе общепризнано выделение в структуре хозяйственного механизма в качестве самостоятельных систем – организационного механизма и экономического механизма. Основная цель организационного механизма заключается в организационном построении модели системы управления производством и обеспечение условий ее функционирования как основы организации сознательной деятельности человека в системе управления. Этот механизм включает такие вопросы, как организационная структура управления, соподчиненность его ступеней и звеньев, распределение между ними функций, прав и обязанностей по организации воспроизводственного процесса и распорядительству. В основе экономического механизма лежат такие экономические категории, как экономическое стимулирование, в т.ч. коммерческий расчет, ценообразование, финансы, кредит и др. Единство организационного и экономического механизмов представляет собой сердцевину хозяйственного механизма. РХМ имеет много общего с экономическим механизмом. Отдельные элементы экономического механизма только частично, а другие полностью связаны с рыночным механизмом. К первым, например, относятся финансово-кредитные рычаги, общие хозяйственные связи между отраслями производства, а к последним меры по материальному стимулированию работников производства в результатах своего труда, ценообразование, производственно-экономические отношения, связанные с производством и поставкой товаров на рынок, с получением прибыли. Экономический механизм, как и хозяйственный механизм, обслуживает все народное хозяйство в целом, тогда как РХМ связан непосредственно с регулированием рыночных отношений, т.е. отношений производства, работающего на рынок. Хотя название рыночного механизма указывает на его причастность только к сфере обращения товаров, этот механизм непосредственно связан с производственными отношениями. Он обслуживает все фазы процесса воспроизводства- производства, обмена, распределения и потребления. Действенность и эффективность рыночного хозяйственного механизма определяется тем, насколько он полно отражает требования законов свободной конкуренции, спроса и предложения, стоимости, цены производства, средней нормы прибыли и других объективных законов. В таком качестве РХМ является всеобщим регулятором товарного производства, обязательным для всех отраслей и сфер народного хозяйства, вовлеченных в сферу рыночных отношений. Элементы этого механизма и их параметры складываются в сфере производства, а их проявления обнаруживаются в процессе купли-продажи товаров, определяя рыночную конъюнктуру, которая в свою очередь оказывает воздействие на процессы формирования производственной конъюнктуры.